法治日報記者從全國人大社會委獲悉，該委建議有關部門按照黨中央關于深化消防執法改革、消防救援隊伍改革的決策部署，結合落實《“十四五”國家消防工作規劃》，針對新形勢下消防工作遇到的新情況、新問題以及近年來重特大火災暴露的突出問題，抓緊對消防法修改的研究論證工作，條件成熟時，建議納入立法規劃或立法計劃。

據了解，全國人大常委會于2021年開展了消防法執法檢查，并于2022年進行了跟蹤監督。執法檢查報告和常委會審議意見明確了法律實施存在的問題，并提出完善消防法律法規、適時修改消防法的建議。

2022年十三屆全國人大五次會議期間，有代表提出關于修改消防法的議案。議案提出，消防法中火災預防、滅火救援、監督檢查、法律責任等內容不夠完善，現階段消防事業仍滯后于人民群眾消防安全的需要。建議修改消防法，進一步理順消防管理體制，夯實消防安全責任，增加新領域新業態消防安全內容，加強數字化消防安全風險管控，健全法律責任追究體系。

應急管理部表示，將深入貫徹消防法，推進消防執法改革，完善配套法規制度，結合制定消防救援隊伍和人員法，組織開展消防法修改的調研論證。住房和城鄉建設部表示，將強化消防法實施監督，及時梳理匯總各地存在的問題，向有關部門提出消防法修改建議。司法部表示，將積極配合有關方面做好修改消防法的研究論證工作。

今年全國兩會，全國人大代表、上海市人大常委會副主任陳靖提交了一份關于修改《消防法》的議案，建議完善火災公眾責任險制度，加大對消防違法行為處罰力度。

“國家機構改革和職能調整后，消防救援機構和應急、住建、公安等部門的職責邊界不夠清晰，監管合力有待加強。”陳靖舉例說，省級及以下應急管理部門和消防救援部門對于火災預防的職責還不夠清晰，存在職責交叉現象；建設工程的消防審驗和工程管理協調機制有待完善，住房城鄉建設部門和消防救援機構對在建工程、消防產品的消防監督檢查和管理權限不夠明確；消防救援機構的業務指導和培訓落實不夠等。

為此，陳靖建議，在《消防法》中進一步明確消防救援機構和應急管理部門、住建部門、公安派出所的職責分工和邊界，完善相關部門各司其職、齊抓共管的消防監管格局。

消防數字化管控能力越來越重要，相關部門充分運用大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術，對風險隱患數據進行科學高效研判、預警和快速響應處置。比如消防物聯網等現代信息技術可以實時、動態掌握消防信息，提高社會單位火災防控水平，增強消防部門日常監管能力和滅火救援能力?！暗壳霸谙李I域的運用還不夠廣泛?！标惥刚f。

他建議，對消防安全數字化、精細化、智能化預警管控作出全面規定。比如加強物聯網感知設備建設和數據共享，推行在線監管、遠程監管、移動監管和預警防控等非現場管理方式。建立重大火災風險監測預警系統，運用大數據算法等數字技術提高消防安全風險綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。

目前，《消防法》僅對火災公眾責任險作了鼓勵性規定，社會整體投保意識不強、認可度不高、投保率較低。陳靖認為，究其原因，一方面是部分單位因經濟效益差、消防責任人消防意識淡薄，投保意愿不強；另一方面，保險機構也沒有建立保險費率和消防安全狀況掛鉤的調節機制，投保與保障安全沒有形成良性互動。在具體實施中，保險公司過分依賴政府部門推動保險業務，過分強調政府類險種的屬性，導致社會推廣不足。

從上海市以往試點推廣情況來看，上海市2008年7月至2011年3月對全市公眾聚集場所開展了試點承保工作，2012年開始在全市范圍內全面推廣火災公眾責任保險，截至2015年底，全市火災公眾責任保險累計完成11417件，年均約3000件。從近5年情況看，消防類險種幾乎沒有新的發展，僅存的火災公眾責任險也處于投保少、投保單位逐年萎縮的狀態。

“應該完善火災公眾責任險制度?！标惥附ㄗh，修法時將火災公眾責任保險從“鼓勵、引導”調整為強制投保，并將投保單位范圍從公眾聚集場所、易燃易爆企業，擴大為具有一定規模的企業。同時，發揮保險機構參與火災風險評估、火災事故預防的作用，并明確社會單位保險費率可以和消防安全狀況掛鉤。

按《消防法》規定，大多數案由的頂格處罰金額只有5萬元，處罰力度小，起不到有效的教育懲戒作用。陳靖建議，加大對消防違法行為處罰力度，參照《安全生產法》，適當提高消防違法行為的罰款處罰上限，對拒不改正的，可以實行按日連續處罰，以切實提高違法成本，特別是對嚴重危害社會公共安全和人民群眾生命財產安全的違法行為，可以采用開放式的處罰規定，如按照相關單位年度銷售額來確定罰款比例，以充分發揮處罰的震懾作用。

劉小權：近年來，隨著國家精準脫貧攻堅戰的勝利收官，鄉村振興戰略的扎實推進，我國鄉村各項基礎設施建設取得了明顯的進步，鄉村群眾物質、文化生活條件得到了極大的改善，鄉村群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但是，我們也清醒地看到，鄉村消防安全條件比較薄弱的現實還沒有完全轉變。據應急管理部消防救援局統計，2021年，鄉村火災的起數、亡人分別占總數的54.6%和51%。鄉村消防安全條件距鄉村群眾對消防安全的需求，和對城鄉消防基本服務均等化、優質化、便捷化、高效化的要求還有一定的差距。

建議：

一是強化鄉村消防安全基礎建設。修訂完善《農村防火規范》《鄉鎮消防隊》，增強規范的剛性約束力。加大力度推進鄉村專職、志愿消防隊等滅火救援力量建設，加大對經濟欠發達地區鄉村滅火救援力量建設、運行的資金扶持。

二是強化村民自建房消防安全管理。制定相應的規范標準，提高村民自建房消防安全設施設置標準。完善相關法律法規，明確村民自建房源頭管控單位，加大對村民自建房消防安全條件的源頭管控。制定相關規定，明確相關部門和屬地對村民自建房使用過程中的監督管理責任，形成監管合力。

三是強化鄉村消防安全監管力量。結合鄉鎮黨政事業站所整合，推進鄉鎮應急管理和消防工作站(所)一體化建設，通過依法授權或委托方式明確消防行政執法事項，加強基層消防監管。將消防工作融入基層自治、網格管理、聯防聯控等機制，依托群防群治力量開展防火巡查和消防宣傳。推行火災隱患“吹哨人”制度，拓寬群眾參與基層消防治理渠道。