重慶市2023年高層建筑消防安全

“除險清患”專項行動工作方案

為進(jìn)一步提升高層建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險能力，持續(xù)鞏固高層建筑消防安全綜合治理成效，攻堅整治存在的突出風(fēng)險和重大隱患，從即日起至2023年年底在全市范圍內(nèi)組織開展高層建筑消防安全“除險清患”專項行動。為推進(jìn)專項行動順利有序?qū)嵤刂贫ū痉桨浮?/p>

一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，結(jié)合《重慶市城市重大火災(zāi)風(fēng)險防治行動計劃（2022—2024年）》，聚焦高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險隱患，全面開展大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法，“一樓一策”精準(zhǔn)治理，切實解決“消防車到不了、消防用水上不去、電氣火災(zāi)防不住、智慧消防不到位”等突出問題，持續(xù)提升高層建筑消防安全綜合治理水平，堅決遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為新時代新征程新重慶建設(shè)營造穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

二、整治范圍和重點

　　此次整治范圍為全市已建成投用的高層公共建筑（建筑高度大于24米的非單層公共建筑）和高層住宅建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑）。重點整治以下情形：

　?。ㄒ唬┫涝O(shè)施方面。室內(nèi)（外）消火栓系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)無水或壓力不足，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等損壞停用或被擅自拆除。

　　（二）“生命通道”方面。消防車通道和消防車登高操作場地設(shè)置隔離樁、固定攤位、廣告牌等各類障礙物，影響消防車通行或登高作業(yè)；消防車通道和消防車登高操作場地標(biāo)識、標(biāo)牌未設(shè)置或損壞；配建車庫違規(guī)改變使用功能。

　?。ㄈ┯秒娪脷夥矫?。電氣線路私拉亂接，電纜井內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，防火封堵被破壞；電動自行車在樓道內(nèi)停放充電。違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；燃?xì)夤芫€用具敷設(shè)安裝不規(guī)范。

　　（四）日常管理方面。同一建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)企業(yè)或未明確統(tǒng)一管理人對共有部分消防安全實行統(tǒng)一管理；消防控制室值班人員配備不到位；建筑消防設(shè)施未定期維護保養(yǎng)；疏散通道、安全出口被鎖閉堵塞；建筑外墻安裝可燃雨棚、突出墻面防護網(wǎng)或影響滅火救援的裝飾、廣告牌。

　　除以上情形外，各區(qū)縣（自治縣）政府和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱區(qū)縣政府）可結(jié)合本轄區(qū)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險特點，細(xì)化整治重點，拓展整治范圍。

三、整治措施

　　（一）開展全面排查。各區(qū)縣結(jié)合前期排查情況，繼續(xù)采取單位自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）排查、行業(yè)部門指導(dǎo)的工作模式，組織開展本轄區(qū)高層建筑新一輪排查，督促高層建筑管理單位對照整治范圍和重點開展自查自改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在有關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)下，及時更新完善排查基礎(chǔ)臺賬和風(fēng)險隱患清單，并將排查情況錄入“高層建筑信息采集系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)行業(yè)部門在排查期間，可聘請專家或者第三方機構(gòu)提供技術(shù)支持。

　?。ǘ耙粯且徊摺闭?。各區(qū)縣針對新一輪排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，按照先急后緩、標(biāo)本兼治的原則，督促高層建筑管理單位采取有效措施堅決整改。要“一樓一策”制定隱患整改清單，明確整改責(zé)任、措施和時限，能夠當(dāng)場整改的督促立即進(jìn)行整改；對嚴(yán)重影響公共安全的，要按規(guī)定納入社會平安穩(wěn)定問題清單推進(jìn)整治。消防設(shè)施方面，對存在消防用水問題的，于2023年年底前全部整改完畢；對其他消防設(shè)施隱患按整改時限有序整改。“生命通道”方面，攻堅整治占堵問題嚴(yán)重的高層建筑和路段，常態(tài)化清理違規(guī)占道行為，全面落實標(biāo)識化管理；持續(xù)整治高層建筑地下車庫擅自違規(guī)改變使用功能問題；對停車矛盾突出的區(qū)域，要加快公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，有條件的高層建筑可結(jié)合老舊小區(qū)改造新建或擴建停車場，因地制宜建設(shè)小微停車場。供電用電方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織供電企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等單位上門入戶指導(dǎo)安全隱患整改，限期恢復(fù)被破壞的電纜井封堵；在老舊高層建筑推廣安裝漏電保護裝置，在其他高層建筑全面完成漏電保護裝置安裝；在電動自行車保有量大的高層建筑，建設(shè)集中停放充電設(shè)施，在電梯推行加裝電動自行車阻止系統(tǒng)。

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法力度。市級有關(guān)部門、區(qū)縣政府按照職責(zé)分工，對高層建筑消防隱患問題和違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。開展“生命通道”聯(lián)合執(zhí)法“雷霆行動”，對占堵“生命通道”情節(jié)嚴(yán)重的，從嚴(yán)從快查處；對電動自行車入樓充電停放等違法行為，責(zé)令立即整改；對構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的高層建筑管理單位，以及“生命通道”占堵問題突出、反彈明顯的高層建筑和路段，由區(qū)縣政府掛牌督辦。整治期間，對整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后以及存在重大火災(zāi)隱患的，定期在市、區(qū)縣主流媒體曝光。

　?。ㄋ模嵤?shù)字賦能工程。啟動建設(shè)以消防物聯(lián)網(wǎng)、消防安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫、高層建筑消防安全碼等為重點的全市高層建筑消防安全數(shù)字化智能監(jiān)管平臺。應(yīng)用消防水壓遠(yuǎn)程監(jiān)測、“生命通道”數(shù)字監(jiān)測預(yù)警、電氣火災(zāi)智能預(yù)警等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實時感知消防設(shè)施運行及消防管理情況。今年，有條件的超高層建筑和大型綜合體以及已安裝消防物聯(lián)網(wǎng)終端的高層建筑，全部接入消防物聯(lián)網(wǎng)平臺。匯聚經(jīng)濟信息、規(guī)劃自然資源、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)管、消防等部門和供水、供電、供氣、通信等企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，建成消防安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫。逐棟賦予高層建筑消防安全碼，融合社會單位自主管理、消防技術(shù)服務(wù)、消防安全協(xié)同管理、消防監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)高層建筑火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警預(yù)測“一碼智管”。

　　（五）規(guī)范自主管理。持續(xù)推動社會單位落實消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、文化旅游、商務(wù)、消防等部門分行業(yè)開展物業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、賓館酒店、大型綜合體等重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造示范標(biāo)桿。督促指導(dǎo)超高層公共建筑、大型綜合體管理單位組建專業(yè)消防安全管理團隊。全面實施《建筑消防設(shè)施維護管理規(guī)范》，規(guī)范消防設(shè)施維護保養(yǎng)行為。

　　（六）加強宣傳培訓(xùn)。開展高層建筑消防安全系列宣傳活動，圍繞“生命通道”、“小火亡人”、電氣隱患、電動自行車火災(zāi)等制作系列案例警示片和逃生自救科普片。建立消防宣傳公益聯(lián)動機制，利用各級主流媒體等開設(shè)專欄，宣傳高層建筑消防安全知識，開展火災(zāi)案例警示。消防、經(jīng)濟信息等部門建立行業(yè)特色消防志愿服務(wù)隊，協(xié)助居民開展家庭火災(zāi)隱患自查。今年，各區(qū)縣至少策劃開展1次高層建筑消防安全“除險清患”主題宣傳活動，在高層建筑顯著位置設(shè)置消防安全宣傳欄，以樓棟為單元張貼公開消防安全常識卡。

　?。ㄆ撸┘訌姕缁鹁仍疁?zhǔn)備。高層建筑管理單位要建強微型消防站，配齊配強人員裝備，以樓棟為單元制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，全覆蓋組織開展應(yīng)急演練，全面提升初起火災(zāi)處置能力。今年，渝北區(qū)、銅梁區(qū)、開州區(qū)、忠縣在高層建筑密集區(qū)各建設(shè)1個小型消防站，每站配備1—2輛消防車和10—15名消防員，提高快速處置能力。結(jié)合高層建筑滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃，加快舉高、供水等消防車輛和破拆、排煙、高層建筑滅火無人機等專用裝備配備。

　?。ò耍┙∪ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)。提請市人大常委會審議《重慶市消防條例》，啟動《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》修訂立法預(yù)備項目。編制消防安全管理標(biāo)識、住宅物業(yè)消防安全管理、消防物聯(lián)網(wǎng)安裝接入運行維護等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門完善建設(shè)工程信息共享和超高層建筑規(guī)劃建設(shè)源頭嚴(yán)管等機制，健全消防安全領(lǐng)域信用管理體系，強化高層建筑消防安全治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

四、任務(wù)分工

　?。ㄒ唬﹨^(qū)縣政府。負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項行動的調(diào)度指揮、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，明確細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、行業(yè)部門職責(zé)分工，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展排查整治，動態(tài)匯總報送“一樓一策”隱患整改清單，組織開展主題宣傳活動，專題研究解決重要事項，落實政策、經(jīng)費等保障，掛牌督辦消防安全重大問題。

　　（二）市經(jīng)濟信息委。負(fù)責(zé)牽頭開展用電用氣安全隱患整治，加強對高層建筑中自有產(chǎn)權(quán)的供配電設(shè)施和線路安全隱患排查整改，開展安全用電服務(wù)指導(dǎo)；加強對高層建筑燃?xì)夤艿婪笤O(shè)、燃?xì)庥镁呤褂冒踩[患排查整改，加強高層建筑安全用電用氣知識宣傳提示。

　?。ㄈ┦泄簿?。負(fù)責(zé)督促區(qū)縣公安部門按職責(zé)查處車輛占用、堵塞消防車道的違法行為，按照界定標(biāo)準(zhǔn)加強對高層住宅建筑物業(yè)企業(yè)的消防安全監(jiān)督檢查、開展消防安全宣傳教育工作。

　　（四）市規(guī)劃自然資源局。負(fù)責(zé)嚴(yán)格高層建筑規(guī)劃審批，制定公共停車場建設(shè)規(guī)劃。

　?。ㄎ澹┦凶》砍青l(xiāng)建委。負(fù)責(zé)加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，指導(dǎo)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促物業(yè)企業(yè)按照法律法規(guī)和物業(yè)服務(wù)合同約定加強高層建筑消防安全管理，加強對可燃雨棚和突出外墻防護網(wǎng)的防范管理，指導(dǎo)高層建筑業(yè)主使用物業(yè)專項維修資金對共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、改造。將消防設(shè)施納入老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)；推動公共停車場和電動自行車停放充電設(shè)施建設(shè)。

　?。┦谐鞘泄芾砭帧Ｘ?fù)責(zé)牽頭開展“生命通道”整治，指導(dǎo)區(qū)縣城市管理部門按職責(zé)查處違法搭建、占道經(jīng)營等占用、堵塞消防車道的違法行為，加強高層建筑外墻廣告牌治理，推進(jìn)小微停車場建設(shè)。

　　（七）市通信管理局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)電信運營商對高層建筑內(nèi)電信設(shè)施設(shè)備開展安全隱患排查整改，規(guī)范電纜井內(nèi)施工作業(yè)。

　?。ò耍┦写髷?shù)據(jù)發(fā)展局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市高層建筑消防安全數(shù)字化智能監(jiān)管平臺建設(shè)。

　?。ň牛┦邢谰仍傟?。負(fù)責(zé)專項行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；牽頭消防設(shè)施整治，督促區(qū)縣消防救援機構(gòu)對高層建筑管理單位的消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，依法查處消防安全違法行為，強化高層建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作；動態(tài)匯總?cè)小耙粯且徊摺彪[患整改清單；牽頭開展全市高層建筑消防安全數(shù)字化智能監(jiān)管平臺建設(shè)。

　　其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合做好專項行動相關(guān)工作。

五、時間安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（3月15日前）。各區(qū)縣召開動員部署會，制定工作方案，明確專項整治具體任務(wù)和工作措施，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查人員開展培訓(xùn)。各工作任務(wù)牽頭單位制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)、時間節(jié)點和任務(wù)分工。

　?。ǘ┤媾挪椋?月31日前）。各區(qū)縣政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對轄區(qū)高層建筑開展新一輪排查，重點核查高層建筑管理單位自查自改情況，完善高層建筑基礎(chǔ)臺賬，制定“一樓一策”隱患整改清單。各區(qū)縣政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟信息、城市管理、消防等部門成立聯(lián)合檢查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查情況開展抽查，其中，高層公共建筑抽查率不低于10%、高層住宅建筑抽查率不低于5%。

　　（三）整治攻堅（11月30日前）。對照“一樓一策”隱患整改清單，落實整改責(zé)任、措施、時限和資金，打表推進(jìn)，對賬銷號。對一時難以整改的問題，由區(qū)縣政府研究協(xié)調(diào)解決。

　?。ㄋ模╈柟烫嵘?2月31日前）。各區(qū)縣政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)行業(yè)部門，針對高層建筑整改情況逐棟驗收，對驗收不合格的持續(xù)跟蹤督辦。要積極宣傳專項行動工作中的先進(jìn)典型、經(jīng)驗做法、實施效果等，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法，因地制宜出臺配套措施，健全完善高層建筑火災(zāi)防控長效工作機制。

六、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。重慶市高層建筑消防安全綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為重慶市高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），加強對全市高層建筑消防安全“除險清患”專項行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要落實屬地責(zé)任，對應(yīng)調(diào)整組織機構(gòu)，逐級分解任務(wù)、逐一壓實責(zé)任、逐項明確進(jìn)度。市級有關(guān)部門和有關(guān)單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工，抓好工作落實，加強協(xié)同配合，形成整治合力，確保專項行動取得實效。

　　（二）落實經(jīng)費保障。各區(qū)縣政府要加大對高層建筑消防安全資金投入，對無物業(yè)專項維修資金或資金結(jié)余不足的老舊高層建筑，采取納入老舊小區(qū)改造等財政專項投入方式落實隱患整改經(jīng)費；對無物業(yè)企業(yè)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會代管的居民小區(qū)，要將代管經(jīng)費納入財政預(yù)算。探索引入金融、保險等手段，拓展消防隱患整改資金渠道。采取政府購買服務(wù)方式，為老舊高層建筑配備滅火器、逃生繩、獨立式火災(zāi)探測器等器材。

　　（三）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。專項行動工作成效納入平安重慶建設(shè)、區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核內(nèi)容。市政府督查辦適時組織市級有關(guān)部門對專項行動開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。各區(qū)縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關(guān)行業(yè)部門要常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，對整治工作不落實、問題整改不到位的，要定期通報、約談督辦；對高層建筑發(fā)生亡人或發(fā)生較大影響火災(zāi)的，要組織開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。